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本书将理论与实践相结合、法律法规与招投标活动实践相结合、法律法规具体条款与法学原理分析相结合，注重论点分析依据的法定性，注重分析招投标和政府采购活动实践中存在的疑难问题，具有很强的实用性和指导性。全书共五章：招投标法律法规体系；参与政府采购活动供应商的资格条件；工程招投标的资格条件；信息技术类工程资质分析；投标文件编写要点与技巧。

目    录
第一章  招投标法律法规体系	1
第一节  国家招投标制度概述	1
第二节  工程招投标法律法规体系	2
一、工程招投标法律法规体系	2
二、法律法规效力关系	6
三、工程及工程建设项目的定义	9
四、招投标的工程建设项目的原则范围	9
五、招标范围和规模标准的规定	10
六、法律法规规定可以邀请招标的范围	12
七、法律法规规定可以不进行招标的范围	12
八、工程建设项目的审批	13
九、招投标活动的监管	13
第三节  政府采购法律法规体系与适用	15
一、政府采购法律法规体系	15
二、政府采购的基本概念	18
三、政府采购的范围	22
第四节  政府采购方式	23
一、公开招标	23
二、邀请招标	24
三、竞争性谈判	24
四、单一来源采购	27
五、询价采购	29
六、竞争性磋商采购	29
第五节  政府采购评价方法	32
一、综合评分法	32
二、最低评标价法	35
三、低于成本价投标无效的规定	36
第二章  参与政府采购活动供应商的资格条件	40
第一节  政府采购供应商的资格条件	40
一、供应商的法定性资格条件	40
二、供应商的酌定性资格条件	49
三、资格证明材料法定性分析	50
四、关于资格性、符合性、评审因素、评审方法和评审结果的禁止性规定	52
第二节  政府采购活动中应当提供资格 条件的相关证明材料	59
一、具有独立民事责任能力的证明材料	59
二、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料	61
三、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料	62
四、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的证明材料	67
五、提供参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录的证明材料	68
六、法律法规规定的其他条件的证明材料	69
七、无效投标的规定	69
第三节  政府采购相关法律法规强制性要求	70
一、中国的3C认证	70
二、节能认证与节能产品政府采购清单	79
三、中国环保认证与环境标志产品政府采购清单	82
四、信息安全专用产品认证、涉密检测、销售许可制度	83
五、网络安全审查制度	89
六、电信设备进网许可制度	91
七、无线电发射设备型号核准制	93
八、承担工程项目实行工程专业资质及等级制度	94
九、安全生产许可制度	95
第三章  工程招投标的资格条件	100
第一节  工程招投标法定资格条件	100
一、工程资质的法定性	100
二、投标人须知前附表	101
三、法定资格条件	103
第二节  对投标人限制性要求	105
第三节  资格审查资料	106
第四章  信息技术类工程资质分析	110
第一节  信息技术类工程资质法律性质问题分析	110
一、法定性工程（专业）资质	110
二、推荐性专业资质	111
三、市场化专业资质	111
第二节  信息技术类工程资质选择原则	112
一、承担计算机信息系统集成类的项目设计和施工的资质选择	112
二、涉及国家秘密信息系统工程项目的资质选择	113
三、建筑智能化工程项目的资质选择	113
四、信息安全类工程项目的资质选择	113
五、软件研发类工程项目的资质选择	114
第三节  建筑业企业资质标准目录	114
第四节  电子与智能化工程专业承包资质业务范围	118
第五节  建筑智能化系统设计专项资质	120
第六节  涉密信息系统集成资质	122
一、涉密系统集成资质及相关名称的定义	122
二、关于涉密信息系统集成单位资格的强制性规定	123
三、建设单位选择集成单位必须具备涉密资质的强制性规定	123
四、资质的等级与种类	124
五、涉密信息系统集成单位应当具备的条件	124
六、资质的审批与管理	125
第七节  其他资质及认证	126
一、信息系统集成及服务资质	127
二、信息系统工程监理单位资质	128
三、信息安全服务资质	130
四、通信工程总承包资质	132
五、软件产品登记证书与著作权证书	133
六、CMMI评估	135
七、咨询类资质	137
八、工程勘察设计资质	139
九、认证认可制度	142
十、军工涉密业务咨询服务安全保密备案证	147
十一、军工四证	149
第五章  投标文件编写要点与技巧	158
第一节  充分了解业主的需求、工作性质和特点	158
一、深刻理解业主的工作性质和特点	158
二、掌握业主技术需要	159
三、努力争取业主的支持	159
四、编写需求分析书	160
第二节  分析研究招标文件的具体方法	160
一、分工负责、集体讨论、共同研究招标文件	161
二、阅读招标文件时应当重点分析资格性和符合性（形式审查）要求	161
三、分析招标文件设定的资格条件与法律法规不一致的问题	162
四、认真研究加分的条件，提供有效的、完善的证明材料	162
五、审查是否存在差别待遇或歧视待遇的问题	163
第三节  证明材料的有效性	164
一、证据的基本概念	164
二、证据力和证明力的概念	164
三、证据的三大属性	165
四、证据的法律效力	166
五、招投标活动中的直接证据与传来证据	167
六、招投标活动中证据的六大要素	168
第四节  投标文件的格式要求	170
一、投标文件格式的正确理解	170
二、关于投标文件格式发生错误的处理	171
第五节  招标文件与法律法规不一致及前后不一致的处理原则	171
第六节  实践中经常发生的无效投标案例	175
一、资格性条件不符合规定要求	175
二、符合性存在问题导致无效投标	179
三、其他实质性问题导致无效投标	181
第七节  编制技术方案的方法	183
第八节  施工组织与管理的编写	186
一、组织架构和职责	186
二、项目工作制度	187
三、施工进度计划	187
四、工程项目质量管理体系	188
五、质量保证措施	190
六、各施工阶段的质量保证措施	195
七、协调机制与安全生产管理	197
第九节  售后服务	198
结束语	201
附录A  节能产品政府采购清单（第二十三期）	202
附录B  环境标志产品政府采购清单（第十九期）	205
附录C 《工程监理企业资质管理规定》	208
附录D  工程勘察行业主要专业技术人员配备表	215
附录E  工程勘察项目规模划分表	216
附录F  建设工程项目设计规模划分附表	219

前    言
笔者在大量信息化、智能化系统工程项目招投标实践活动中，发现许多投标人编制的投标文件存在诸多问题，这些问题主要表现在投标人对法律法规的规定理解不正确，法律关系不清楚，对招标文件的要求理解不准确，提供的证明材料证明力不足，不能有效证明自己的资格性、符合性满足法律法规和招标文件的要求，导致投标无效；技术水平不高，方案不完善、重点要点不清楚，标书质量低下，使标书得分不高。存在这些问题的主要原因是招投标和政府采购活动参与者对法律法规学习和研究不够，制作招标文件的人以研究招标文件范本为主，编制投标文件和响应文件的人主要研究招标文件，因此，不能正确地理解法律法规。笔者在认真研读《招投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》及相关法律法规和规范性文件的基础上，运用法律的理念和思维方法，结合本人的15年招投标活动和大量的项目评审实践经验，进行系统分析，提出了解决问题方法，供招投标和政府采购参与者参考。
本书将理论与实践相结合，法律法规与招投标活动相结合，法律法规具体条款与法学原理分析相结合，注重分析论点依据的法定性，注重对招投标和政府采购活动实践中存在的问题进行针对性分析。特别是对《政府采购法》第22条规定的供应商资格条件的理解、《政府采购法实施条例》规定的法定性资格证明材料的理解进行了详细分析，对资格条件有关的其他法律法规强制性规定进行归纳、梳理和整理，并分析其政府采购活动中的适用性。对招标文件或采购文件中存在的前后不一致或矛盾，与法律法规要求不一致，提出了解决问题的方法，以保证投标人的利益不受损失，保证投标文件或响应文件有效。
本书以评判者的视角，以法律的思维方式，分析评审专家评标过程中评判者、举证者、举证责任承担者的地位和职责。通过阐述评审过程就是证据审查过程，投标人或供应商即为举证责任人，即由投标人或供应商自己提供的证明材料证明是否符合法定性资格条件，而评委是审查和评判者，不是举证者。举证者提供的证明材料能够证明其自己的主张，即符合法定性资格条件，则获得有利后果，不能证明自己的主张，则承担不利的后果。
本书具有很强的实用性，对指导招投标和政府采购活动参与者正确理解和正确适用法律法规具有指导意义，对指导供应商参加招投标和政府采购活动，提高投标文件或响应文件的编制质量、水平和技巧，从而提高供应商参加招投标和政府采购活动的竞争力具有重要意义。通过阅读本书直接就能够回答招投标和政府采购实践中的疑难问题，明确在编制投标文件或响应文件时，提供资格性、符合性和其他实质性要求证明材料的正确方法，使其符合法律法规的规定，保证投标人的资格性、符合性合格，提供的技术、商务、计分等方面的证明材料有效。
全书共设五章，第一章为招投标法律法规体系，包括五节，分别阐述了工程招投标法律法规体系、法律法规效力关系、国家规定的招投标范围和规模标准；政府采购法律法规体系，政府采购的基本概念、采购范围，政府采购方式适用条件及特点，政府采购评价方法。
第二章为参与政府采购活动供应商的资格条件，分为三节，分别阐述和分析了政府采购供应商法定性资格条件、法定性证明材料、酌定性资格条件、投标实践中应当提供的证明材料，对指导招标人和招标代理人正确设定供应商资格条件，投标人或供应商正确提供资格证明材料，保证自己的资格性符合法定性资格要求具有现实意义。对实践中业界认识不一致的资格条件，引用相关法律法规条款进行了针对性分析，特别是法定资格条件中的“独立民事责任能力”问题的理解，以及用承诺函替代证明文件的问题等都进行详细分析；对分散在不同的政府采购法律法规中及同一法律法规不同条款中的禁止性规定，进行了统一归纳、整理和解读，有利于读者了解掌握和执行。本章第三节专门介绍分析了《政府采购法》第22条规定的供应商资格条件第6项“法律法规规定的其他条件”，由于各行各业都有相应的法律法规强制性规定，但限于作者的知识面，仅对信息技术和通信行业的相关强制性规定进行了分析。读者可以按照此方法补充本行业的相关法律法规的强制性规定。这一节的内容对招标人、招标代理人、投标人、评委正确理解“法律法规规定的其他条件”的含义，在采购活动中贯彻落法律法规强制性规定具有现实意义。
第三章为工程招投标的资格条件，分为三节，分析了工程招投标法定性资格条件、法定性工程资质、对投标人限制性要求、工程招投标的资格审查等。
第四章为信息技术类工程资质分析，分为七节，主要针对信息技术类工程资质法定性、工程项目选择相适应的资质种类的原则进行分析，介绍住建部根据《建筑法》设定的《建筑企业资质标准》目录，使读者整体了解国家设计的工程资质体系；第四节专门介绍了国家设立的信息技术类工程施工专业资质——“电子与智能化工程专业承包资质”所包含的智能化工程、电子系统工程、电子工业制造设备安装工程、电子工业环境工程四大类专业工程资质及等级承揽业务范围；第五节介绍了建筑智能化设计资质；第六节介绍了涉密系统集成资质；第七节介绍了其他资质与认证，包括信息系统集成与服务资质、信息系统工程监理资质、信息安全服务资质、通信工程承包资质、软件产品登记与著作权证、CMMI评估证、咨询类资质、工程勘察设计类资质、军工涉密业务咨询服务安全保密备案证、认可认证制度、军工四证的基本概念等。本章重点对信息技术类的工程资质进行较为详细的阐述和分析，其目的是为了解决政府采购实践中采购信息化方面的工程（信息系统集成）项目，招标人或代理机构常常将信息系统集成项目不认为是工程项目的错误理念，错误地将信息系统集成项目作为货物采购进行招标。通过对工程资质体系介绍，使读者整体了解我国工程资质种类与承担业务范围的法律法规强制规定，有利于工程项目的招投标和政府采购活动中，正确设定投标人或供应商的工程资质要求，有利于评审专家正确判断招标文件设定的资格条件是否合法，确保工程项目招标、实施能够合法、有效、保证质量的完成任务。
第五章为投标文件的编制要点与技巧，分九节进行分析阐述。第一节对了解业主需求的重要性进行了阐述；第二节阐述了分析研究招标文件的具体方法，使投标人能够全面准确地掌握投标文件对资格性、符合性、商务、技术、施工、售后服务、评分细则、投标文件格式等项的详细要求，透彻了解招标文件的具体要求，为编制投标文件或响应文件做好准备；第三节阐述证据的有效性。投标文件和响应文件都是通过证明材料来证明投标人是符合法律法规和招标文件的全部要求，投标或竞争性谈判或竞争性磋商采购的过程，就是证明过程。因此投标文件或响应文件中的证明材料是否完善、有效，证明力是否充分，就决定了投标人或供应商是否合格、响应招标文件的要求是否最优。为了解决这个做核心的问题，笔者以证据学、法学基本原理，分析证据的基本概念、证据的属性、证据的法律效力、招投标活动中证据的六大要素等，使读者能够从本质上理解证据的实质，在招投标实践中正确提供证据、运用证据，证明自己的主张是客观存在的事实；第五节针对政府采购实践活动中存在招标文件前后不一致、与法律法规不一致的疑难问题进行分析，提出解决问题的原则，对指导投标人如何解决招标文件或采购文件中的疑难问题，保证自己的投标文件或响应文件不被认定无效具有重要意义；第六节归纳整理了招投标和政府采购实践中经常发生的导致无效投标的3类20种案例，对读者能够起到警示和提醒作用；第七节分析了技术方案的编写方法，引导投标文件起草者，用符合评审特点的方法编写技术方案；第八节阐述了投标文件中施工组织与管理部分编写方法，包括组织架构、项目管理制度、施工进度计划、质量管理、质量保障措施、协调机制与安全生产管理等，这些是工程项目施工管理与组织共性的东西，对编写大多数工程项目投标文件的施工管理与组织部分都有指导和借鉴意义；第九节分析了投标文件或响应文件售后服务的编写方法和主要内容。

招投标法律

张启浩，现任成都市人民检察院技术处正处级调研员，三级高级检察官，高级工程师，成都理工大学研究生导师，四川省评标专家库专家，四川省政府采购专家库专家，北京市评标专家库专家，西藏自治区检察院两房建设和信息化专家，最高人民检察院信息人才库专家，中国建筑业协会智能建筑分会专家委员会副组长、专家（国家级），国家级刊物《智能建筑》副主编，中国信息安全认证中心资质评审专家，成都市电子政务内网专家组专家。__eol__先后在国家级刊物上发表论文58篇，出版著作《信息系统安全集成》《招投标法律法规适用研究与实践——投标文件编制要点与技巧》，合著《国家智能建筑行业发展报告》，参与编制1部国家标准和地方标准；在全国性行业发展论坛上进行学术交流8次，参加亚太地区国际学术交流1次；参加北京奥运会、广州亚运会、博鳌国际论坛项目建设指导、论证、评审，设计最高人民检察院、成都市人民检察院、西藏自治区检察院办公大楼的信息化、智能化系统，指导全国十几个省级检察院办公大楼的信息化、智能化建设。__eol__先后荣获成都市“十佳检察干警”、“中国智能建筑行业突出贡献专家”（全国30名）和“中国智能建筑行业最具影响力人物”（全国10名）等称号。

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