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本书从互联网的发展历史和技术架构出发，构建了一个新的互联网四层概念模型，分析了互联网治理结构的形成原因，以及各利益相关方有效行使权力的范围；针对网络安全问题，分析了各种网络威胁及其具体攻击机制；并以美国《保护网络空间安全国家战略》为例，用四层概念模型分析了美国网络治理公共政策的利弊得失。本书部分观点和论断对于理解互联网治理架构，以及各行为主体在不同层级的作用具有一定的参考价值。

第一部分  内容介绍和历史背景
第1章  提出一个问题，“谁治理互联网”	3
1.1  我们所说的“治理”是指什么	4
1.2  我们所说的“互联网”是指什么	9
1.3  文献综述	12
1.4  互联网的政治架构	17
1.5  美国国家网络安全政策案例	21
第2章  贯穿于四个政策层的互联网简史	28
2.1  ARPANET和互联网初期阶段	29
2.2  国家科学基金会（NSF）的控制和公共、私有网络
并行发展	33
2.3  私有化、商业化和万维网	36

第二部分  四层概念模型和互联网政治架构
第3章  谁治理基础架构	53
3.1  为什么基础架构重要	54
3.2  谁治理基础架构	56
3.3  基础架构层的政策如何制定	58
第4章  谁治理技术协议	70
4.1  为什么协议重要	71
4.2  谁治理协议	72
4.3  协议层的协议如何制定	76
第5章  谁治理应用程序	86
5.1  为什么软件应用程序重要	87
5.2  谁治理应用程序	88
5.3  应用层的策略如何制定	100
第6章  谁治理内容	107
6.1  为什么内容重要	108
6.2  谁治理内容	108
6.3  内容层的政策如何制定	118

第三部分  案例研究：“9?11”后的美国国家网络安全政策
第7章  对《保护网络空间安全国家战略》的分析	131
7.1  问题定义：如何防止国家重要网络资产遭受攻击	136
7.2  《保护网络空间安全国家战略》背后的政策制定
流程和政策设计	149
7.3  政策实施与新出现的官僚制度	160
7.4  出资金额	163
7.5  奥巴马政府的网络安全政策与政治	170
7.6  正在实施的网络安全政策：面对网络攻击究竟
该怎么办	173
7.7  美国国家网络安全政策案例分析证明了这一点：
私营企业的首要地位	179

第四部分  结论
第8章  互联网决策的推进	199
8.1  发现与总结	203
8.2  四层模型的一般性结论与应用	208
8.3  深入讨论	212
词汇表	215
参考文献	220
第一部分  内容介绍和历史背景
第1章  提出一个问题，“谁治理互联网”	3
1.1  我们所说的“治理”是指什么	4
1.2  我们所说的“互联网”是指什么	9
1.3  文献综述	12
1.4  互联网的政治架构	17
1.5  美国国家网络安全政策案例	21
第2章  贯穿于四个政策层的互联网简史	28
2.1  ARPANET和互联网初期阶段	29
2.2  国家科学基金会（NSF）的控制和公共、私有网络
并行发展	33
2.3  私有化、商业化和万维网	36

第二部分  四层概念模型和互联网政治架构
第3章  谁治理基础架构	53
3.1  为什么基础架构重要	54
3.2  谁治理基础架构	56
3.3  基础架构层的政策如何制定	58
第4章  谁治理技术协议	70
4.1  为什么协议重要	71
4.2  谁治理协议	72
4.3  协议层的协议如何制定	76
第5章  谁治理应用程序	86
5.1  为什么软件应用程序重要	87
5.2  谁治理应用程序	88
5.3  应用层的策略如何制定	100
第6章  谁治理内容	107
6.1  为什么内容重要	108
6.2  谁治理内容	108
6.3  内容层的政策如何制定	118

第三部分  案例研究：“9?11”后的美国国家网络安全政策
第7章  对《保护网络空间安全国家战略》的分析	131
7.1  问题定义：如何防止国家重要网络资产遭受攻击	136
7.2  《保护网络空间安全国家战略》背后的政策制定
流程和政策设计	149
7.3  政策实施与新出现的官僚制度	160
7.4  出资金额	163
7.5  奥巴马政府的网络安全政策与政治	170
7.6  正在实施的网络安全政策：面对网络攻击究竟
该怎么办	173
7.7  美国国家网络安全政策案例分析证明了这一点：
私营企业的首要地位	179

第四部分  结论
第8章  互联网决策的推进	199
8.1  发现与总结	203
8.2  四层模型的一般性结论与应用	208
8.3  深入讨论	212

词汇表	215
参考文献	220

译 者 序

2018年3月爆出的剑桥分析公司泄露5000万Facebook用户数据事件，揭开一层互联网时代政治运作的帷幕。随着事件的持续发酵，剑桥分析公司的“成功案例”浮现在全球舆论中，美国大选和英国脱欧公投只是其中的两个。一种行之有效的操作流程展现出来：收集数据—测试用户偏好—建模分析—制定策略—设计宣传信息—定向传播—影响选民情绪—“产出”投票结果。
比电影《盗梦空间》更科幻的大规模观念植入，确实令人惊悚，但认清民众（包括我们自己）可能被操纵，总可以丢掉一些对所谓理性的盲目乐观，并开始审视和反思互联网的社会功能。就像本书书名表达的，互联网不仅是一个技术性的存在，也是一个政治性的存在。
把目光从互联网扩展到信息科技及其应用，不难看出，人类的社会形态已经随着技术的发展有了很大的改变，陌生的全新世界还在前方等待我们去探索。只举一个例子，工业机器人正结构性地取代产业工人，大量工作岗位消失，而且还将继续消失。如何解决失业？有人说，不用解决，将来“失业”这个词都可能进入历史——既然机器人承担了生产工作，我们当然可以不劳而获，坐等分配就可以了。听起来有理，或许也可行，但这样的“美丽新世界”究竟会带来什么？当工作不再是必需的，人生目标如何设定、社会心理如何引导、公共管理如何实施，都是必须重新面对的问题。
21世纪以来，尤其最近10年以来，越来越多的头脑运转起来，希望洞察信息技术和互联网的多个侧面，预测高速演进可能带来的未知图景。如果试图管理变化，减少迷茫，比独自闭门苦思更好的办法，就是了解世界各地的头脑在类似话题上已经有了哪些成果。
本书是讨论互联网治理的著作，提出了四层概念模型。“四层”即基础架构层、技术协议层、软件应用层和内容层。四层概念模型建立了一个公共政策研究框架：即检验每一层“为什么这层重要”“谁来治理它”“制定的政策如何影响这一层”。对于特定的问题，可以先决定放在哪一层研究是最合适的，然后在特定层的政治动机下设计相应政策，或考虑特定层对另一层产生的直接联动效应进行设计。如此有的放矢地设计互联网政策，更容易实现预期目标。
本书明确分析了参与互联网治理的机构在“四层”的各层中谁是主角。基础架构层，各国政府和大型私营电信公司占据主导权；技术协议层，ISOC、IETF和W3C等国际工程联合会通过“粗略共识”原则掌控；软件应用层，大型私营商业互联网公司居主导地位；内容层，各国政府、互联网服务提供商（ISP）和私营网站运营商拥有治理权。
本书使用四层概念模型从技术和政治角度解释了互联网的复杂性，建立了四个互不相同的政策空间，每一层都有自己的标准来制定最适合的政策，每一层又带有自己的政治动机，最终将影响预期成果的实现和政策效果的范围。同时，必须考虑每一层的政策制定对其他层政策环境改变的重要影响。通过这一模型，从政策影响的角度提出网络安全问题，寻找解决方案，可以有效实现“提出问题—设计解决方案”流程的概念化。
讨论互联网与未来的话题，罗伯特?多曼斯基（Robert Domanski）的《谁治理互联网》以其清晰的模型与时时闪现的洞见，给读者带来诸多启发，因此我们出版其中文译本。由于译者水平所限，译文可能会有疏漏，敬请广大读者批评指正。本书中文译本的出版，如果能为读者朋友们提供话题上或视角上的参考，可谓“幸甚至哉”！
参与本书翻译工作的有宗淙、冯锡平、陈耕艺、杜云、张田、王艳等。电子工业出版社总编辑兼华信研究院院长刘九如、信息化与信息安全研究所副所长熊伟协调了相关的研究和翻译工作。电子工业出版社学术出版分社副社长董亚峰统筹了出版工作。
翻译出版工作得到国家信息化专家咨询委员会秘书处的帮助和支持，特致感谢！

译  者     
2018年4月

互联网

华信研究院信息化与信息安全研究所：负责跟踪国内外信息产业、信息化与软件服务业以及信息安全发展动态，承担信息化领域相关机构委托的软课题研究；负责《中国信息化》杂志的编辑出版和运营管理；策划信息化与信息安全领域具有市场推广价值的内容服务产品，并积极开展相关信息咨询服务。

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